PRESENTACIÓN
La presente cartilla tiene como objetivo primordial la ilustración a los votantes para que participen informados de la consulta que se realizará el próximo 26 de agosto de 2018, en la que se presentaran siete propuestas orientadas a combatir el flagelo de la corrupción.
Como quiera que existen conceptos en el texto de cada pregunta que resultan ser muy técnicos, me he propuesto, de una manera sencilla, explicar el significado y el objetivo de cada uno de ellos, partiendo del principio, de que solo se participa cuando hay pleno conocimiento.
1.- ¿Qué es un recurso público?
Son dineros que provienen de los impuestos y contribuciones que todos pagamos, también de las multas, tasas, etc., que se incorporan a los presupuestos de las entidades estatales, para ser invertidos en la solución de los problemas de la colectividad.
2.- ¿Cómo se hace el presupuesto?
El presupuesto público es el instrumento a través del cual el congreso, las asambleas, los concejos municipales y las juntas directivas de entidades descentralizadas, autorizan los gastos, las inversiones y el endeudamiento que los municipios, Gobernaciones, la Nación y las entidades descentralizadas, pueden realizar.
3.- ¿Qué leyes regulan la contratación pública en Colombia?
(Ley 80 de 1993, ley 1150 del 2007, ley 1882 de 2018, y Decreto 1082 de 2015)
4.- ¿Qué son los pliegos tipo?
Son requisitos generales que deben cumplir los proponentes para contratar con entidades que manejen recursos públicos, para evitar lo que se llama pliegos “sastre”, que es lo que hacen muchos jefes de entidades pública para otorgar contratos a “dedo”, burlando la transparencia y objetividad en la escogencia del contratista.
5.- ¿Cuánto dinero se ahorra el Estado reduciendo el salario de los Congresistas?
El límite de 25 salarios mínimos operará para todos los altos cargos y generaría un ahorro de más de sesenta mil millones de pesos anuales. (Promedio de 500 funcionarios, por diez millones cada uno, mensualmente serían 5.000 millones.). En un país donde el salario mínimo lo ganan el 80% de los trabajadores, es más que justo poner ese techo. Es bueno tener en cuenta que el 92% de los pensionados de Colpensiones reciben mesada de un salario mínimo.
6.- ¿Qué tipo de condena reciben los funcionarios públicos cuando roban al Estado?
Actualmente el que roba al Estado lo llevan a guarniciones militares o les dan casa por cárcel (casos los hermanos Moreno Rojas, los Nule, etc.), con la consulta lo que se quiere es que los delincuentes de cuello blanco vayan a las cárceles comunes y corrientes. (Villa Hermosa, La Picota, La Modelo, La Ternera, etc.).
7.- ¿Qué son requisitos habilitantes en la contratación pública?
Los requisitos habilitantes son los requisitos mínimos que debe cumplir una persona para participar en un Proceso de Contratación como oferente y están referidos a su capacidad jurídica, financiera, organizacional y su experiencia.
8.- ¿Qué es ponderación en contratación pública?
Es el momento en que la entidad contratante verifica el cumplimiento de los requisitos mínimos técnicos de la propuesta. La ausencia de algún requisito de carácter técnico resultará en el rechazo de la oferta. Ponderación es análisis.
9.- ¿Qué es un proponente en contratación pública?
El Proponente es la persona, natural o jurídica, que manifiesta su interés de participar en la realización de un contrato estatal. Debe estar inscrito en el Registro Único de Proponentes- RUP, que lo llevan las cámaras de comercio, y contiene la información de un proponente en relación con su capacidad jurídica, experiencia, capacidad financiera y organizacional.
10.- ¿Para qué sirve la audiencia pública en contratación estatal?
La audiencia pública es un escenario donde asisten todos los interesados en el proceso de contratación. Sirve para realizar observaciones, presentar objeciones y pronunciarse sobre las otras propuestas.
11.- ¿A Quiénes se les denomina corporados?
Son los miembros de los cuerpos colegiados (congreso, asambleas, concejos, JAL).
12.- ¿Qué es desglose y que es priorización del presupuesto de inversión?
Desglosar es separar, dividir o fraccionar, conductas que muchas veces hacen los jefes de entidades para burlar la licitación pública. Priorizar es colocar de primero lo más urgente que requiere una comunidad.
13.- ¿Para qué sirve la rendición pública de cuentas?
Esta acción tiene como objetivo generar la transparencia de la gestión pública y partiendo de este punto, lograr que las entidades adopten los principios de Buen Gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia, en el día a día del servidor público. Sirve para evitar que las personas elegidas engañen al elector.
14.- ¿Qué función cumplen los congresistas?
Son los encargados de expedir las leyes, aprobar el presupuesto y el plan de inversiones de la Nación. También deben hacer control político al gobierno, tarea que no cumplen a raíz de situaciones como la llamada “mermelada”.
15.- ¿Qué es un lobbista?
Son una especie de tramitadores que les hacen vueltas a los empresarios para influenciar, principalmente a los congresistas, en favor de los intereses que representan. (Ejemplo: Otto Bula y Odebrecht).
16.- ¿Qué son ingresos injustificados?
Son dineros y bienes obtenidos producto de actividades ilícitas. Ejemplo: Apropiación directa o indirecta de recursos públicos, narcotráfico, contrabando, extorsión, secuestro, etc.
17.- ¿qué significa la extinción de dominio?
Es una figura jurídica para quitarle al delincuente los bienes adquiridos producto de delitos.
18.- ¿Qué es un testaferro?
Es una persona utilizada para ocultar bienes adquiridos con dineros ilícitos.
19.- ¿Por qué se limita a tres periodos la estadía de una persona en una corporación de elección popular?
Se ha demostrado que una persona después de algunos años en una corporación pública aprende mañas y vicios que afectan la función pública. Muchos de ellos van a dormir, ejemplo: Roberto Gerlein.
20.- ¿Qué es contrato de consultoría y qué es contrato de interventoría?
Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión. La interventoría es el seguimiento técnico a la ejecución de contratos de distintas tipologías, realizado por una persona natural o jurídica contratada para ese fin por la Entidad Estatal.
21.- ¿Cuánto se puede ahorrar el Estado si se aplican las medidas anteriores?
Según la contraloría General de la República, el robo al Estado cada año, equivale a cincuenta billones de pesos, suma de dinero que alcanzaría para construir cuatro metros como el que se piensa hacer en Bogotá.
El dinero que se roban los corruptos, casi siempre se lo llevan para los paraísos fiscales (Panamá, Islas Vírgenes, Antigua, etc.), tratando de no dejar rastro.
Con la obligación de presentar públicamente las declaraciones de renta para empleados públicos, incluyendo Congresistas, concejales, Diputados, ministros, Los organismos de control pueden detectar el aumento injustificado de dichos patrimonios.
La rendición pública de cuentas para congresistas obligará a estos a demostrar su trabajo, como le corresponde a cualquier persona y, además, evitará que los llamados “representantes del pueblo”, voten contra el mismo pueblo que los eligió, ejemplo, el aumento del IVA, la eliminación de derechos adquiridos, etc.
El hecho de que los funcionarios públicos sepan que no van a tener gabelas o privilegios a la hora de ser condenados por delitos contra el patrimonio público y que tendrán que entregar todo lo robado, hará que quienes piensen en apoderarse de lo público, sientan algo de miedo y se abstengan.
Los que definitivamente perseveren en sus conductas criminales, sobre ellos se aplicarán las nuevas penas y servirán de escarmiento para futuros casos.
Si con la consulta popular se logra bajar la corrupción en un 50%, estamos hablando de 25 billones que es lo que se necesita para sanear la deuda de todos los hospitales de Colombia y de darle educación gratuita universitaria a todos los colombianos, entre otras cosas que podemos lograr.
Así mismo el Decreto 1028 señala que de acuerdo con el artículo 34 de la Ley Estatutaria 1757 de 2015, a partir de la entrada en vigor de esa normativa se podrán desarrollar campañas en favor, en contra o por la abstención para la consulta popular.
DECRETO 1028 de 2018
- REDUCIR EL SALARIO DE CONGRESISTAS Y ALTOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO
¿Aprueba usted reducir el salario de los congresistas de 40 a 25 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes-SMLMV, fijando un tope de 25 SMLMV como máxima remuneración mensual de los congresistas y altos funcionarios del Estado señalados en el artículo 197 de la Constitución Política?
SI ( ) NO ( )
- CÁRCEL A CORRUPTOS Y PROHIBIRLES VOLVER A CONTRATAR CON EL ESTADO
¿Aprueba usted que las personas condenadas por corrupción y delitos contra la administración pública deban cumplir la totalidad de las penas en la cárcel, sin posibilidades de reclusión especial, y que el Estado unilateralmente pueda dar por terminados los contratos con ellas y con las personas jurídicas de las que hagan parte, sin que haya lugar a indemnización alguna para el contratista ni posibilidad de volver a contratar con el Estado?
SI ( ) NO ( )
- CONTRATACIÓN TRANSPARENTE OBLIGATORIA EN TODO EL PAÍS
¿Aprueba usted establecer la obligación a todas las entidades públicas y territoriales de usar pliegos tipo, que reduzcan la manipulación de requisitos habilitantes y ponderables y la contratación a dedo con un número anormalmente bajo de proponentes, en todo tipo de contrato con recursos públicos?
SI ( ) NO ( )
- PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA
¿Aprueba usted establecer la obligación de realizar audiencias públicas para que la ciudadanía y los corporados decidan el desglose y priorización del presupuesto de inversión de la Nación, los departamentos y los municipios, así como en la rendición de cuentas sobre su contratación y ejecución?
SI ( ) NO ( )
- CONGRESISTAS DEBEN RENDIR CUENTAS DE SU ASISTENCIA, VOTACIÓN Y GESTIÓN
¿Aprueba usted obligar a congresistas y demás corporados a rendir cuentas anualmente sobre su asistencia, iniciativas presentadas, votaciones, debates, gestión de intereses particulares o de lobbistas, proyectos, partidas e inversiones públicas que haya gestionado y cargos públicos para los cuales hayan presentado candidatos?
SI ( ) NO ( )
- HACER PÚBLICAS LAS PROPIEDADES E INGRESOS INJUSTIFICADOS DE POLÍTICOS ELEGIDOS Y EXTINGUIRLES EL DOMINIO
¿Aprueba usted obligar a todos los electos mediante voto popular a hacer público a escrutinio de la ciudadanía sus declaraciones de bienes, patrimonio, rentas, pago de impuestos y conflictos de interés, como requisito para posesionarse y ejercer el cargo; incorporando la facultad de iniciar de oficio investigaciones penales y aplicar la extinción de dominio al elegido y a su potencial red de testaferros como su cónyuge, compañero o compañera permanente, a sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, y a sus socios de derecho o de hecho?
SI ( ) NO ( )
- NO MÁS ATORNILLADOS EN EL PODER: MÁXIMO 3 PERÍODOS EN CORPORACIONES PÚBLICAS
¿Aprueba usted establecer un límite de máximo tres periodos para ser elegido y ejercer en una misma corporación de elección popular como el Senado de la República, la Cámara de Representantes, las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales?
SI ( ) NO ( )
EXPLICAR DIFERENCIA ENTRE BIEN PÚBLICO Y SERVICIOS PÚBLICOS.
Los bienes públicos son aquellos para los cuales todas las personas tienen el uso, disfrute y acceso, libremente, sin importar si tiene o dinero para pagar. El mantenimiento solo está a cargo del Estado. Ejemplo: Las calles, los parques, las playas, etc.
El servicio público, se caracteriza por ser una función pública que la pueden prestar un particular o el Estado o solo se tiene acceso si se paga una tarifa.
En la consulta anticorrupción se establece como tema de fondo la posibilidad de convertir en bienes públicos la salud y la educación, para todos, sin importar el estrato, puedan disfrutar de ellos. El agua, como recurso natural, es un bien público, por esta razón se pudo garantizar 6 metros cúbicos para todas las personas en Bogotá.
DOCUMENTO ELABORADO POR EL CENTRO DE PENSAMIENTO.
Carrera 14 No 8-22 Cali.
Coordinador: ADOLFO LEON OLIVEROS TASCON
